外商投资是我国推进高水平对外开放的重要内容。近日，国务院办公厅印发《2025年稳外资行动方案》，提出扩大电信、医疗、教育等领域外资准入开放试点，鼓励外资在华开展股权投资。

扩大增值电信业务对外开放

2025年2月17日，为推进高水平对外开放，加大引资稳资力度，国务院办公厅发布《2025年稳外资行动方案》（以下简称：《行动方案》），提出从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四个方面做好2025年稳外资工作。

《行动方案》提出，今年将进一步扩大电信、医疗领域开放试点，研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策落实，推动项目尽早落地。同时，政府部门将推动落实全面取消制造业领域外资准入限制，修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。

增值电信业务即利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务业务，基于业务特征分为第一类增值电信业务（如互联网数据中心、内容分发网络、虚拟专用网、互联网接入服务）和第二类增值电信业务（如在线数据处理与交易处理、存储转发、呼叫中心、国内多方通信）。

目前，在信息传输、软件和信息技术服务业领域，增值电信业务的外资股权比例不得超过50%，但电子商务、存储转发、呼叫中心、国内多方通信等第二类增值电信业务除外。

2024年10月，工业和信息化部启动北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区等四地增值电信业务扩大对外开放试点工作。根据《行动方案》部署，今年我国将在此基础上，进一步扩大增值电信业务开放试点范围。

根据《2025年中国人工智能计算力发展评估报告》，2024年我国智能算力规模达到725.3EFLOPS，同比增长74.1%，2025年有望达到1037.3EFLOPS，同比增长43%，随着大模型场景落地需求快速增长，我们仍然面临高性能算力供不应求的挑战。放宽增值电信业务的外资准入，意味着符合条件的外资企业可以参与算力基础设施建设，提供物联网平台服务，推动我国数字经济向更高水平发展。

放宽生物技术领域外资准入

2024年9月，商务部、国家卫健委、国家药监局联合发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，在北京自贸试验区、上海自贸试验区、广东自贸试验区和海南自贸港开展试点，允许外商投资企业在遵守我国法律法规的前提下，从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和技术应用，必须符合人类遗传资源管理、临床试验、药品注册、药品生产、伦理审查等规定要求，并履行相关管理程序。同时，在北京、天津、上海等八个城市和海南全岛允许设立外商独资医院。

开放外商投资生物技术和外商独资医疗机构，旨在推动我国医疗领域的高质量发展，更好满足人民群众的医疗健康需求。例如，通过引入国际研发技术、高端设备和管理经验，开展国际合作项目或技术转让，使中国企业获得国际前沿的的科研成果和实验方法，提高研发能力和服务质量。

鼓励外资在华开展股权投资

《行动方案》提出，要抓好《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》落实，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。证监会主席吴清表示，截至2024年底，外资通过QFII和沪深股通渠道持有A股规模达3万亿元，展现了外资在A股市场的深度参与。随着外资投资准入放宽，A股有望吸纳更多外资增量资金。

资料显示，有多家A股上市公司获得外资青睐，境外投资机构进入前十大股东之列。例如，荣盛石化（002493.SZ）披露，截至2024年9月30日，沙特阿美（Aramco Overseas）持有公司10%股份，位列第二大股东。中科磁业（301141.SZ）披露，截至2024年9月30日，巴克莱银行和高盛公司均位列公司前十大股东。

科威特投资局（KIA）、阿布扎比投资局（ADIA）近年来加速布局A股市场，投资领域涵盖新能源、生物医药、互联网等多个行业，投资标的包括京新药业（002020.SZ）、国际医学（000516.SZ）、恒立液压（601100.SH）、冰川网络（300533.SZ）、中鼎股份（000887.SZ）、大全能源（688303.SH）、许继电气（000400.SZ）、生益科技（600183.SH）等上市公司。

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