美国企业正设法强化国内供应链，但所需的技工数量却难以满足。

1月20日，特朗普重返白宫，宣称关税是美国制造业的生命线。而在此之前，拜登政府通过的《芯片法案》承诺对半导体行业进行投资，将创造100多万个建筑岗位。

近年来，受疫情和地缘政治局势加剧影响，美国企业也在想方设法强化国内供应链。然而，就业岗位增加了，与岗位要求相匹配的技工数量却迟迟增长不起来。

这一情况在西弗吉尼亚州尤其明显。根据南部煤炭县提供的数据，这一地区几十年来一直生活在工业衰退的阴影之下。

在西弗吉尼亚州，只有略多于一半的成年人在工作或寻找工作，劳动力参与率是美国各州中最低的。但这并不意味着就业岗位不足，情况恰恰相反。先进制造业和清洁能源等新兴行业的雇主表示，他们很难招到合适的员工。一家太阳能安装公司的人力资源总监表示：“我们的空缺职位太多了。”

问题不仅仅是煤炭产业的衰弱，还包括其他领域缺乏就业培训。当地新闻报道称，从燃料电池制造到工业太阳能领域，过去几年，至少有十几家大型企业宣布进驻西弗吉尼亚州。州政府官员声称，如果有足够多的居民掌握相关技能，这些项目可以为当地提供1万多个就业机会。

事实上，成人教育投资不足是美国普遍存在的状况。目前，美国公共资金过度集中于美国人人生的早期阶段，而25岁以后的教育培训政府资助骤减。即便作为高等教育主要资助项目的“佩尔助学金”，也仅限于全日制学生，无法惠及针对性强的短期成人培训。而已持有学士学位的学生也被排除在该助学金之外。

据非营利机构“未来就业”统计，除“佩尔助学金”和退伍军人计划外，美国每年对工人培训的投入仅为160亿美元，这一数字较历史水平明显缩水。按GDP占比计算，当前投入仅约为其他经合组织成员平均水平的1/5。过去十年间，企业劳动力培训的实际投入下降近20%。

其结果是，美国人普遍缺乏把握新世纪机遇的技能储备。这绝非因为劳动者缺乏进取心。2021年，盖洛普与亚马逊联合调查结果显示，近60%的美国劳动者渴望通过技能提升推动自身职业发展。根据皮尤研究中心去年的一项调查，约1/3受过高等教育的成年人认为，需要学习新技能以获得晋升，并期待获得继续教育的机会。

事实上，西弗吉尼亚州正通过各类非营利项目逐步提升工人技能。在巴伯斯维尔，一位参加免费12周职业培训的女性表示，这个岗前学徒制辅导项目帮助其有望成为当地太阳能公司的项目经理。

各界人士均强调构建系统性解决方案的紧迫性。若政府部门、教育机构、劳动力发展组织和各个行业之间建立强有力的伙伴关系，便可精准识别并填补特定领域技能缺口。这将为工人制定明确的职业发展方向。

然而，近期国会两院关于重新授权《劳动力创新与机会法案》的提案，并未体现这种构想，甚至未能恢复先前投资水平。

若不能突破美国成人培训体系改革的瓶颈，即便特朗普关税政策与制造业回流战略强行吹响新经济起跑的号声，劳动力转型仍将举步维艰。数百万美国人将继续陷入就业不足困境，国家或将陷入创造岗位却无人胜任的“皮洛士式胜利”（付出极大代价而获得的胜利）。

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